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  • 作家相片Jay Tsai

徐世榮觀點:鐵路立體化下的土地掠奪

2022/5/19


在前瞻基礎建設計畫中,鐵路立體化工程(地下化或高架化)是非常重要的一部分,其主要目的是要「帶動原站區及鐵路沿線周邊土地更新再發展,消除都市鐵路沿線平交道,促進土地開發與整體發展。」而這樣的土地開發目的又與近日台鐵公司化議題直接連結,如交通部王國材部長於日前表示,台鐵土地開發的鬆綁,是為了讓台鐵能賺錢,並非炒地皮;他也說,在公司化條例裡對土地開發有很多的鬆綁,希望能藉此提高台鐵的副業收入。其實,在台鐵還未公司化之前,在中央及地方政府合謀之下,現階段已經藉由鐵路立體化工程在進行土地開發及土地掠奪,對此我們很有必要予以嚴正的審視。


台鐵土地權屬屬於國有,依法不得任意開發及處分,交通部雖欲進行台鐵土地的鬆綁,但《鐵路法》尚未修正完成,《國營台灣鐵路股份有限公司設置條例草案》也仍在立法院審議中,那麼現階段到底是如何進行台鐵的土地開發及處分呢?非常意外的,它是透過《都市更新條例》。依該條例第46條規定,公有土地及建築物,於舉辦都市更新事業時,應一律參加都市更新,並依都市更新事業計畫處理之,不受相關的土地法、國有財產法及其他法令限制,這一條規定變相讓台鐵成為龐大國有土地的「類所有權人」,國有土地也經此被掠奪成為私有土地。

若以近日頻遭抗爭的屏東火車站開發為例,政府藉由鐵路高架化的名義,進行火車站附近的都市計畫變更,其變更面積高達6.2公頃,幾乎全部皆為台鐵所管國有土地,其開發利益達千億以上。然台鐵對此並未擁有完全的自主性,這是因為台鐵土地開發及處分都涉及了屏東都市計畫及都市更新事業計畫,而這部分的權力主要是掌握在屏東縣政府的手上。在2015年公布的「變更屏東都市計畫書」中,政府藉由鐵路高架化工程,不僅將火車站站區南移,並「將站區東、西兩側規劃為新興商業發展區,並由交通部臺灣鐵路管理局依都市更新方式進行開發」。該計畫書內並訂有「回饋計畫」,即「臺灣鐵路管理局所有土地變更為商業區(特)(附)部分,應捐贈變更範圍 40%之公共設施用地、可建築土地、樓地板面積或一定金額予屏東縣政府。」台鐵局與屏東縣政府並共同簽署協議書。

即經由都市計畫及都市更新,台鐵竟然可以搖身一變,從國有土地管理人變成為土地所有權人,這實在是讓人匪夷所思!相對的,屏東縣政府也可以經由台鐵的土地捐獻而獲利,未來也可以透過站前東西兩側大面積商業區土地的編定及其高容積的賦予,增加縣庫的土地稅收,台鐵局及屏東縣政府皆是實質獲利者。這也就是說,透過中央政府的鐵路高架化工程及地方政府的都市計畫及都市更新事業計畫,數量龐大的國有土地已經被掠奪成為台鐵局及屏東縣政府所有。


惟為何要有這麼大面積的土地變更、及變更成為高容積的商業區?這除了是要獲利之外,更是因為中央政府的「自償率」要求。在經建會(現國發會)於2012年1月19日給交通部的公文中就明白寫下:「請屏東縣政府積極協助本案土地開發增值收益內部化工作,並請交通部依相關規定納入開發收益並合理計算整體開發收益及支出,以達到自償率門檻最低標準8%。」即政府要藉由土地開發所獲取的增值利益,當成是屏東縣政府對於鐵路高架化建設所付出的成本,由此也清楚可見誰是炒地皮的元兇?是政府!


惟這樣的土地掠奪並不僅是侷限於國有土地,也包括了非常無辜的私有土地及建物。火車站附近有許多長年住於此的原住戶,他們所擁有的土地及建物雖然都非常狹小,卻都是合法擁有。如今竟因為政府上述的開發計畫而被冠上「已成為屏東市中心發展停滯之窳陋地區」罪名,這使得他們的土地被徵收,家園被強拆。南邊公勇路周遭住家的強拆已造成社會極大的衝擊,緊接著即將上場的是西邊林寶戀及陳麗玥等住戶,由於民意強烈反對,倘屏東縣政府硬幹,未來激烈衝突恐是在所難免。

很遺憾的,政府為了自己的利益,在中央與地方合謀之下,共同掠奪國有土地,不僅將大面積國有土地洗劫成為私有土地,並進而將其變更為高價格的商業區;但另一方面,政府卻是再來徵收民地作為公共設施用地,這樣自私自利的搶奪行徑實在是讓人驚嘆不已!不禁要問,這到底是政府還是強盜呢?而這樣的行為又難道沒有違反《都市計畫法》第42條「公共設施用地應儘先利用適當之公有土地」的規定嗎?最後也要問,這樣的土地掠奪又僅是發生在屏東嗎?不是的,相同的掠奪行徑也一樣是發生在台南、高雄、及鳳山等地,而這些地方長期以來卻都是宣稱愛台灣及認同本土的民進黨執政區域。

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