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  • 作家相片Jay Tsai

土地所有權人為何會接受土地徵收?

第三部門中心主任 地政學系教授徐世榮

1.權力完全不對等。政府擁有絕對公權力,不論是都市計畫、區域計畫、國土計畫、或土地徵收,其決策權完全不民主,而是掌握在威權政府手上,這讓土地所有權人幾乎是「無路可逃」(No Way Out)。


2.執行「發展權國有化」的土地所有權制度。我國所建構及執行的都市計畫、區域計畫、國土計畫體制,其實是類似於英國於二次大戰後、工黨所執行的「發展權國有化體制」,這在政治意識形態上是屬中間偏左,充滿了社會主義思維。


政府因此並不認為土地所有權人擁有完整的私有財產權,而是自認擁有私有土地未來的發展權,政府所實施的長期禁限建,僵凍住私有土地的變更使用就是明顯的例子。因此,私有土地若要開發及進行變更(如農地變更為住商建築用地),政府就逼迫人民必須「捐獻」過半的土地給政府,如區段徵收。


3.政府運用利誘政策。政府除了拿出棒子來威逼之外,相對地,也拿出蘿蔔來利誘。政府提高自拆及其他各式各樣、五花八門的獎勵金,讓「協議價購」(應為脅迫價購)加上「各式獎勵金」的加總金額高過於土地徵收補償的價格,這讓土地所有權人在經濟理性計算後,不得不、無奈的接受政府的徵收,等於是投降。


4.土地為繼承而來共有土地。部分共有人已經長期不居住於當地,彼等已經沒有享受到該塊土地的土地利用實質利益;另外,也可能是共有人的後代與該塊土地的情感已經疏離。就我所知,建商在整合土地時大概都是先從他們下手。


5.投機炒作的土地所有權人。這些土地所有權人大抵都是新住戶,是為了配合政府的徵收才設籍進來的,他們大抵也都是財團建商的人頭。


以上是我的心得,謹提供給大家參考,也歡迎大家指正及補充。而這也讓我非常敬佩那些極少數能夠繼續堅持下來的抗爭戶,如南鐵陳家張家及黃家、苗栗大埔張家及朱家、林口A7黃家(自救會會長為徐玉紅女士)等。


因此,要如何減少我國浮濫的土地徵收?如何降低土地掠奪及強制迫遷所產生的社會問題?以上五個面向可能都是我們應該要仔細思考及努力予以改變的。

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