什麼是區段徵收？

政治大學地政學系教授兼任第三部門研究中心主任 徐世榮

2021/12/27

-----政府先沒收《土地發展權》，再來掠奪《土地所有權》！

當我在全台各地反對區段徵收時，不少政府行政官員時常提醒我，「許多土地所有權人都是同意被區段徵收的」，這我不否認，但是，這些官員並沒有說明為什麼人民會同意。

為什麼他們會同意？讓我來告訴大家。這是因為政府從1970年代起，就使用「都市計畫」及「區域計畫」來實質沒收了全台各地的《土地發展權》，迄今已經大約50年了，也就是全台的土地使用，尤其是在非都市土地（約佔國土面積的78%），大概是被凍結了50年了，而這也是台灣各地都有龐大的「違建」的主要原因，因為人民很需要使用土地，但是政府卻是強制的嚴格禁止。

如今，政府則是以救世主的身份出現，宣稱要使用「整體開發」的方式來賦予人民《土地發展權》，但是這並非是無償的，政府竟是提出更苛刻的條件，那就是人民必須犧牲絕大部分的《土地所有權》，即人民必須捐獻出一大部分的《土地所有權》給政府，以此來換取一部分的《土地發展權》，這等於是再次的剝削與掠奪。

除了那批與政府掛勾的土地炒作者外，要問，人民真的是「同意」嗎？當「都市計畫」及「區域計畫」的權力完全掌握在威權政府的手中時，試問，人民又有什麼選擇？是否僅有「投降」一途呢？「投降」二字是否才能真正的表達出人民為什麼同意被區段徵收呢？即前述「同意」二字是否應該用「投降」來取代之？

因此，對於那些願意勇敢站出來捍衛自己土地及家園的朋友們，如社子島自救會、二三重埔自救會、璞玉自救會等，就非常值得大家的尊敬，因為他們所捍衛的不僅僅只是《土地所有權》而已，他們也要取回長期被政府沒收的《土地發展權》。

此外，更為重要的是，我們要問政府憑什麼沒收人民的《土地發展權》？《憲法》有這樣的規定嗎？若沒有，那是否涉及了違憲？另外，早在20世紀初期就被民主國家所拋棄的區段徵收制度，其本身是否也是個違憲制度呢？

我們也要問，宣稱要「抗中保台」及「愛台灣」的民進黨執政了，為什麼區段徵收更是大幅度的被濫用呢？民進黨有還給台灣人民《土地發展權》嗎？沒有的。民進黨雖然是「抗中」，但是它又真的有「保台」嗎？在「抗中保台」及「愛台灣」的大帽子底下，民進黨是否與國民黨一樣，依舊是與財團派系連結，不斷地在掠奪台灣呢？